城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的交通方式，具有集約高效、節(jié)能環(huán)保的特點和優(yōu)勢，對城市發(fā)展具有支撐和帶動作用。隨著我國經(jīng)濟社會生活的全面進(jìn)步，城市公共交通事業(yè)發(fā)展迅速，但是也面臨著一些新情況、新問題：一是一些城市的公共交通發(fā)展不足，公共交通規(guī)劃與城市總體發(fā)展不匹配，扶持保障措施不到位，公共交通在城市交通出行結(jié)構(gòu)中所占比例較低，不能適應(yīng)城市健康發(fā)展的需要;二是城市公共交通管理水平不高，有的城市運營模式不規(guī)范，線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，換乘不方便，公共交通覆蓋區(qū)域的廣度和深度不夠，運營服務(wù)質(zhì)量還有待提升，難以滿足人民群眾便捷出行的需求;三是城市公共交通安全問題突出，城市人民政府及其部門的安全監(jiān)管責(zé)任、公共交通企業(yè)的安全主體責(zé)任不夠明確，保障安全的制度措施不完善，風(fēng)險防控存在短板和不足，特別是有的乘客擾亂公共交通秩序，甚至干擾駕駛員正常駕駛，嚴(yán)重威脅運營安全，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　為了解決這些問題，交通運輸部起草了《城市公共交通管理條例(送審稿)》報送國務(wù)院審議。司法部收到此件后，多次征求有關(guān)方面的意見，對主要制度進(jìn)行了認(rèn)真研究，并在此基礎(chǔ)上會同有關(guān)部門對送審稿作了反復(fù)修改，形成了《城市公共交通管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。

　　制定條例的主要思路

　　一是著眼于促進(jìn)城市公共交通健康發(fā)展，落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府在城市公共交通規(guī)劃建設(shè)、運營管理、票價制定、財政補貼等方面的責(zé)任;

　　二是著眼于滿足公眾基本出行需要，注重各種出行方式、不同公共交通方式之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高城市公共交通運營服務(wù)的整體水平，方便群眾出行，緩解城市交通擁堵;

　　三是著眼于保障城市公共交通安全運營，從日常與應(yīng)急兩個方面，明確政府、運營企業(yè)和社會公眾的安全責(zé)任、義務(wù)，并將安全管理的理念貫穿在規(guī)劃、建設(shè)和運營的各個環(huán)節(jié)，保障群眾出行安全。

　　征求意見稿的主要內(nèi)容

　　明確城市公共交通定位和發(fā)展方向

　　一是規(guī)定國家實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善城市公共交通體系，為公眾提供安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通服務(wù)，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通方式出行(第三條);二是要求縣級以上人民政府鼓勵和引導(dǎo)各類投資主體參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營服務(wù)，并保障其合法權(quán)益(第四條);三是提出城市人民政府應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新能源、新裝備，加強城市公共交通智能化建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在城市公共交通運營服務(wù)和安全管理方面的應(yīng)用(第五條);四是要求縣級以上地方人民政府優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共交通資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展，逐步擴展公共交通服務(wù)范圍(第六條)。

　　規(guī)范城市公共交通規(guī)劃建設(shè)

　　一是明確城市公共交通規(guī)劃編制的主體、總體原則和主要內(nèi)容(第九條);二是規(guī)定城市人民政府應(yīng)當(dāng)使城市公共交通規(guī)劃與城市詳細(xì)規(guī)劃相互銜接，依法保障城市公共交通設(shè)施用地，城市公共交通設(shè)施用地依法實施土地綜合開發(fā)的，其收益應(yīng)當(dāng)用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營(第十條);三是要求城市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，將城市公共交通發(fā)展資金納入本級預(yù)算管理(第十一條);四是規(guī)定新建、改建、擴建城市道路的有關(guān)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市公共交通規(guī)劃建設(shè)城市公共交通設(shè)施，按照國家規(guī)定配置和完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度系統(tǒng)、安全監(jiān)控和防范系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、消防安全系統(tǒng)以及無障礙設(shè)施(第十二條、第十三條);五是明確大型建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展交通影響評價，配套建設(shè)的城市公共交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用(第十四條)。

　　完善城市公共交通運營機制

　　一是要求城市公共交通管理部門合理確定城市公共交通運力資源，及時開辟或者調(diào)整運營線路，定期開展公眾出行調(diào)查，優(yōu)化城市公共交通線路(第十五條);二是規(guī)定城市公共交通線路運營實行特許經(jīng)營，城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法確定從事線路運營的城市公共交通企業(yè)，并簽訂線路運營服務(wù)協(xié)議(第十六條、第十八條);三是規(guī)定擔(dān)任駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等城市公共交通重點崗位人員的條件、安全背景審查和培訓(xùn)考核要求(第二十二條、第二十三條);四是要求城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行線路運營服務(wù)協(xié)議規(guī)定義務(wù)，相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全運營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程(第二十四條、第二十五條);五是規(guī)定城市公共交通票價實行政府定價，城市人民政府對執(zhí)行票價低于運營成本以及執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策或者指令性任務(wù)增加支出等情況給予補貼、補償(第二十六條至第二十八條)。

　　強化城市公共交通運營安全保障

　　一是要求城市公共交通企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)安全管理制度(第三十條);二是明確城市公共交通管理、公安、氣象等部門以及城市公共交通企業(yè)、學(xué)校、廣播電視等有關(guān)單位在安全防范、氣象預(yù)警、安全宣傳等方面的職責(zé)(第三十一條、第三十二條、第三十六條);三是規(guī)定發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)事件、客流積壓、城市公共交通設(shè)施設(shè)備運營故障等情況時，城市公共交通管理部門、城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要措施保障運營安全(第三十二條至第三十四條);四是要求城市公共交通企業(yè)按規(guī)定配備滅火器、安全錘、安全隔離裝置等安全應(yīng)急設(shè)備和安保人員，加強安全檢查和保衛(wèi)工作(第三十八條、第三十九條);五是規(guī)定乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘車規(guī)則文明乘車，禁止攜帶可能危及人身和財產(chǎn)安全的物品進(jìn)站、乘車(第四十一條、第四十二條);六是禁止非法攔截城市公共交通車輛、干擾工作人員正常工作、破壞城市公共交通設(shè)施設(shè)備等危害城市公共交通運營安全、擾亂乘車秩序的行為，構(gòu)成違反治安管理行為的依法給予治安管理處罰(第四十三條、第六十二條)。

　　根據(jù)城市軌道交通的特點作出專門規(guī)定

　　一是規(guī)定城市人民政府有關(guān)部門編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求同級城市公共交通管理部門意見。城市軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求編制運營服務(wù)專篇和公共安全專篇(第四十四條、第四十五條);二是要求城市軌道交通建設(shè)工程采取措施防止或者減少對周圍已有建筑物、構(gòu)筑物的影響(第四十六條);三是明確城市軌道交通反恐防范、治安防范、消防安全設(shè)施設(shè)備和場地、用房等，應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用(第四十七條);四是要求城市軌道交通工程驗收合格后開展運營前安全評估，運營過程中定期組織開展第三方評估，督促運營單位及時消除安全隱患(第四十八條、第五十條);五是規(guī)定城市人民政府組織有關(guān)部門劃定城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)，保障城市軌道交通運營安全(第五十一條);六是要求對進(jìn)入城市軌道交通車站的人員、物品進(jìn)行安全檢查(第五十二條)。